電力將是全社會低碳發展的橋梁。中國電力企業聯合會秘書長王志軒在由中國國際經濟交流中心主辦的第二屆全球智庫峰會能源安全與核能分論壇上表示，電力工業將發揮七個平臺作用資源優化配制的平臺、煤炭清潔利用的平臺、新能源和可再生能源發展的平臺、產業結構調整的平臺，以及能源和區域環境質量發展的平臺，如果電動汽車快速發展，電力也會成為全社會節能減排的平臺。

　　王志軒認為，電力工業未來的發展不僅是經濟發展量和質的保證，而且還促進社會的全面發展。

　　裝機總量五年增長了84%　人均還有差距

　　中國電力工業的現狀可以從發展的總量和人均、發展的質量兩方面來解讀。

　　王志軒介紹，2010年底裝機容量達到9.66億千瓦，五年增長了84%，發電量達到了4.23萬億千瓦時，五年增長了72%，發電裝機與發電量與美國基本接近。但是從人均用電來看，我國與發達國家還有很大的差距。2010年我國人均用電量3126千瓦時，相當于美國1956年、韓國1993年的水平。從全國整體電力消費結構來看，與發達國家完成工業化相比，我國第二產業的比重過高，第三產業的比重過低。從用電結構數據看，北京、上海已經完成工業化，廣東、浙江等沿海經濟發達省人均用電量接近4000千瓦時，但工業用電比重偏高，處于工業化后期階段。

　　再從發展質量來看，結構上，中國以一次能源應用為主，煤電發電量占發電總量82%左右，因此近幾年中國加大了對煤電結構的調整。王志軒說：“經過了15年的努力，30萬千瓦及以上的機組比例由28%左右上升到70%左右，60萬千瓦的火力發電機組已經成為了主力機組。供電煤耗近五年每千瓦時下降了37克標準煤。煤電轉換效率和線路損失達到了世界先進水平。”從常規污染物的控制來看，2010年電力工業二氧化硫的排放總量排放了926萬噸，比2005年降低了約29%，單位火電發電量二氧化硫排放2.7克/千瓦時，五年下降了58%。二氧化硫和煙塵的控制技術和應用水平達到了世界先進水平。與此同時，中國加大可再生能源的規模，特別是風電連續五年翻番增長，五年增長32倍多。

　　王志軒說：“我國煤電二氧化硫排放量低于美國，但是氮氧化物的排放量高于發達國家平均水平。”數據顯示，截止2010年底，全國已投運的煙氣脫硫機組容量約8000萬千瓦，約占煤電機組容量的12%；相比之下，美國2004年就已實現煙氣脫銷機組1.5億千瓦，占煤電機組容量的45%左右，其中SCR機組占66%左右。

　　電力總體供需可能仍會緊張

　　從一次能源的分布特點看，中國能源供應和需求側呈現逆向分布的特征，決定了我國一次能源包括風能轉化為電力以后進行輸送，是能源平衡和可持續發展的關鍵因素。所以中國的電力問題，集中的表現為煤電運矛盾的問題。

　　但問題不僅限于此，電力發展與經濟協調發展的矛盾；高碳素資源秉賦與低碳發展要求的矛盾；越來越高的能源成本和人們期望低電價的矛盾；電力的主營業務持續虧損和行業可持續監管的矛盾等等，這一系列挑戰已經擺在中國電力工業發展的面前。

　　王志軒分析中國未來的電力需求會出現四個特點，一是總量和人均用電量持續上升，但是增速適當減緩。二是第二產業用電量比重波動下降，第三產業和居民消費用持續上升。分地區看，東部、西部、東北呈現不同的特征，東部地區第二產業的用電增長增速減慢，從而帶動全社會用電增速的減緩，第三產業用電增長比較明顯；西部第二產業用電增速較快，居民用電也是高速增長，而第三產業增長對西部來說比較緩慢。三是平均用電負荷率下降，日用電峰谷差加大；四是最高用電負荷增長快于全社會用電增長。

　　王志軒預計，“十二五”期間，全社會用電量年均增速在8.4%左右，“十三五”期間，全社會用電量年均增速在5.5%左右，“十二五”期末人均裝機超過1千瓦。電力的供需呈現季節性特點，西電東送的大水電、大火電機組與東部大火電機組的投產，使得東部地區尖峰時段壓力十分突出。東部地區的資源不足，導致新增的裝機明顯減少。中西部的電源結構具有季節性特點，導致全國大部分省供電平衡的格局逐步打破。

　　王志軒表示，目前電力企業可持續發展的能力不足以及投資成本加大，使得規劃新增供應能力達到預期目標的不確定因素加大。由于新能源比例增加，設備利用率下降，導致裝機增長的同時，有效利用率卻出現下降。“十二五”資源環境對電力供應能力發展的約束增大，電力減排難度越來越大，成本越來越高，應對氣候變化的壓力也越來越大。總的供需形勢是，雖然發電裝機穩步增長，但是供需關系可能會處于緊張的情況。

　　如何實現電力工業又好又快發展，王志軒提出四點，一是加強和改善宏觀調控，完善法律法規，科學制訂電力發展規劃，提升電力科技水平，大力發展智能電網。二是調整電力結構，優先發展水電，優化發展煤電。三是優化資源配制，加強建設西部、北部大型煤電基地，加快建設新疆、甘肅、內蒙古、吉林、河北和江蘇等地區千萬千瓦級風電基地。四是科學節能減排，重點是節能、節水、循環利用與經濟性之間的優化。鞏固和優化提高火電的脫硫成果，從工程、結構、管理等各個方面促進低碳減排。