全國(guó)上下正全力以赴抗擊新冠肺炎疫情。筆者認(rèn)為，當(dāng)前還要更加關(guān)注短期的食物供應(yīng)和長(zhǎng)期的食物安全問(wèn)題。疫情之下，總的判斷是，食物供應(yīng)短期問(wèn)題不大，但中長(zhǎng)期的食物安全問(wèn)題需要警惕。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重大疫情發(fā)生會(huì)給食物安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。中國(guó)的SARS、西非國(guó)家的埃博拉、德國(guó)的馬爾堡病毒等疫情，其暴發(fā)期間及結(jié)束之后都不同程度地出現(xiàn)了食物供應(yīng)短缺、食品價(jià)格上漲、食物獲取困難、營(yíng)養(yǎng)不良人口增加等食物安全問(wèn)題。根據(jù)世界銀行報(bào)告，2014 年埃博拉病毒暴發(fā)后，幾內(nèi)亞、利比亞和塞拉利昂等地區(qū)的大米價(jià)格上漲了30%，利比亞的木薯價(jià)格更是上漲了150%。

疫情暴發(fā)影響食物安全的主要原因包括：物流受阻加之恐慌性搶購(gòu)，導(dǎo)致短期性食品價(jià)格快速上漲；生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通受阻，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂，將長(zhǎng)期影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給；人員就業(yè)受阻，導(dǎo)致收入下降，影響食品購(gòu)買(mǎi)能力，特別是弱勢(shì)群體的營(yíng)養(yǎng)健康受到影響。

過(guò)去幾周，我國(guó)食品市場(chǎng)表現(xiàn)基本平穩(wěn)，預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)仍將持續(xù)。由于目前消費(fèi)的產(chǎn)品是節(jié)前疫情全面暴發(fā)前生產(chǎn)的，為應(yīng)對(duì)春節(jié)假期，前期生產(chǎn)充足，流通企業(yè)儲(chǔ)備充分，因此疫情帶來(lái)的物流不暢并沒(méi)有給食物價(jià)格帶來(lái)顯著影響。糧油等大宗耐儲(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定，蔬菜、水果、肉、蛋等生鮮產(chǎn)品價(jià)格有小幅上漲。

不過(guò)，由于供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁咔閷?duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)影響較大，預(yù)期一季度后市場(chǎng)將出現(xiàn)較大波動(dòng)。疫情防控措施對(duì)物資和人員流動(dòng)產(chǎn)生了較大影響。隨著春節(jié)假期結(jié)束，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了生產(chǎn)資料缺乏、產(chǎn)品運(yùn)輸困難和人員復(fù)工不足等問(wèn)題。這種情況若長(zhǎng)期持續(xù)將給下一階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。

目前來(lái)看，養(yǎng)殖業(yè)受到的影響最為顯著，特別是畜禽養(yǎng)殖受到的沖擊最大。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)企業(yè)的調(diào)查，用于飼料的玉米價(jià)格上漲幅度已經(jīng)超過(guò)了100 元/噸，即便如此，養(yǎng)殖企業(yè)的飼料庫(kù)存也僅能維持3~4 天用量。

此外，由于活禽交易受限，一些企業(yè)的商品活禽無(wú)法出欄，雛苗無(wú)法銷(xiāo)售，致使雞苗活埋和雞鴨悶棚現(xiàn)象發(fā)生。受此影響，養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)欄積極性差。據(jù)行業(yè)估計(jì)，雞苗和鴨苗的市場(chǎng)投入量下降了約50%，若按照40天的出欄周期計(jì)算，一季度后市場(chǎng)供應(yīng)量將明顯下降。加之非洲豬瘟帶來(lái)的影響仍在持續(xù)，屆時(shí)肉類(lèi)供求矛盾可能凸顯。

春耕開(kāi)始，疫情長(zhǎng)期持續(xù)將對(duì)糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)造成影響。疫情是否對(duì)種子、化肥等生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)和投入造成影響，需要持續(xù)關(guān)注。若糧食生產(chǎn)受到影響，則對(duì)整個(gè)食物安全的影響是巨大的。

當(dāng)前，疫情已在韓國(guó)、日本、意大利、伊朗等多國(guó)傳播，由于缺少勞動(dòng)力、市民恐慌、港口裝運(yùn)受限，乃至啟動(dòng)貿(mào)易壁壘等原因，一些國(guó)家可能會(huì)限制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，從而對(duì)全球食物貿(mào)易體系造成沖擊，甚至導(dǎo)致全世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈條的中斷。

如何應(yīng)對(duì)疫情對(duì)食物安全的影響，國(guó)際社會(huì)對(duì)此已經(jīng)形成了一些共識(shí)。我國(guó)在應(yīng)對(duì)SARS 方面也有自己的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合當(dāng)前國(guó)情，筆者提出以下建議。

加強(qiáng)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)與發(fā)布，合理引導(dǎo)預(yù)期。市場(chǎng)信息透明有助于進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控和消除消費(fèi)者的恐慌情緒，并能夠引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理安排生產(chǎn)。要對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行高頻跟蹤，并及時(shí)發(fā)布，特別是加強(qiáng)湖北武漢的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。嚴(yán)厲打擊囤貨惜售、哄抬物價(jià)、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序行為，避免農(nóng)產(chǎn)品哄搶現(xiàn)象；有計(jì)劃地做好農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)工作，保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期；嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量監(jiān)管，確保非常時(shí)期的食品質(zhì)量安全；加大政策督導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通和食物市場(chǎng)供應(yīng)的各項(xiàng)措施能夠切實(shí)執(zhí)行到位，保障產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂。

出臺(tái)支持政策，加大疫情期間對(duì)生產(chǎn)主體的支持力度。加大融資支持，做到涉農(nóng)企業(yè)信貸余額不下降，確保融資成本下降；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)減免養(yǎng)殖企業(yè)稅收或延期繳納稅款，減免農(nóng)業(yè)企業(yè)租金，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等；適當(dāng)考慮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體給予臨時(shí)補(bǔ)貼。

保障貿(mào)易渠道暢通，充分利用國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)定食物供求。疫情時(shí)期若利用農(nóng)產(chǎn)品作為貿(mào)易反制措施將會(huì)令我國(guó)非常被動(dòng)，因此要謹(jǐn)防貿(mào)易摩擦發(fā)生。我國(guó)可考慮降低對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)有重要影響的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)，適時(shí)、適度加大畜產(chǎn)品進(jìn)口以保障國(guó)內(nèi)供給，穩(wěn)定畜產(chǎn)品價(jià)格。

加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，鞏固脫貧成效。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在面對(duì)疫情時(shí)，弱勢(shì)群體和低收入人群的食物消費(fèi)更容易受到?jīng)_擊。因此，要重點(diǎn)關(guān)注，避免營(yíng)養(yǎng)不良人口和貧困人口增加，影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。