新一代人工智能技術(shù)正在快速演進(jìn)，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式。習(xí)近平總書記指出，“要推動(dòng)人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道”。這為人工智能產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。當(dāng)前我國(guó)正處于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，人工智能作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的標(biāo)志性、顛覆性成果，其戰(zhàn)略價(jià)值已超越單一的技術(shù)或產(chǎn)業(yè)范疇，成為賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重塑產(chǎn)業(yè)格局的核心引擎。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯

歷史上數(shù)次產(chǎn)業(yè)革命多以單一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新為標(biāo)志，進(jìn)而形成對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，人工智能對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用則表現(xiàn)出新特征、新規(guī)律。人工智能具有鮮明的通用性、系統(tǒng)性特征，在與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的過(guò)程中往往不拘泥于單一產(chǎn)業(yè)的效率提升，而是從根本上重構(gòu)生產(chǎn)要素配置、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的底層邏輯，為產(chǎn)業(yè)體系的整體性、持續(xù)性升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)保障。

在微觀層面，人工智能為生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置注入活力。人工智能極大提升了數(shù)據(jù)處理、分析和應(yīng)用效率，使數(shù)據(jù)從輔助決策的工具轉(zhuǎn)化為具有蓬勃價(jià)值創(chuàng)造力的生產(chǎn)要素，在預(yù)見行業(yè)趨向、匹配有效需求、優(yōu)化投資決策等方面發(fā)揮著重大作用。人工智能還進(jìn)一步釋放了勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的創(chuàng)造活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。例如，傳統(tǒng)技術(shù)革新多聚焦于對(duì)勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單替代，而人工智能則構(gòu)建了人機(jī)協(xié)同的價(jià)值共創(chuàng)模式，不僅有效推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)智化轉(zhuǎn)型，而且助力勞動(dòng)者自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式和創(chuàng)新方法革新，為新一輪技術(shù)更新創(chuàng)造條件。又如，人工智能已被部分地區(qū)應(yīng)用于城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃建設(shè)，為綜合評(píng)估和預(yù)測(cè)土地利用績(jī)效、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與空間適配性提供科學(xué)決策依據(jù)。

在中觀層面，人工智能為企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和組織形態(tài)革新創(chuàng)造契機(jī)。人工智能與產(chǎn)業(yè)的密切融合，正在引發(fā)企業(yè)內(nèi)外形態(tài)的雙重變革。就企業(yè)內(nèi)部形態(tài)而言，人工智能推動(dòng)企業(yè)組織架構(gòu)由傳統(tǒng)科層制向扁平化過(guò)渡，使研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)構(gòu)成了決策協(xié)同、信息共享的有機(jī)整體，大幅降低溝通成本和響應(yīng)時(shí)滯，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。就企業(yè)外部形態(tài)而言，人工智能打破了企業(yè)的“信息孤島”，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、算法協(xié)同等形式，構(gòu)建起跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的合作網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)諸多相繼崛起的“生態(tài)品牌”正是人工智能重塑企業(yè)間共生關(guān)系的典型寫照，這類具有市場(chǎng)影響力的核心企業(yè)基于居家、出行、生產(chǎn)等多元使用場(chǎng)景，充分發(fā)揮人工智能的通用性特征，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一納入生態(tài)體系之中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、生產(chǎn)要素流動(dòng)、供應(yīng)鏈資源共享等，不僅提升了單個(gè)企業(yè)特別是中小企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更增強(qiáng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的韌性和活力。

在宏觀層面，人工智能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供支撐。一方面，人工智能的應(yīng)用推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“存量革新”，幫助夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。在人工智能技術(shù)的全方位輔助下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)優(yōu)化要素配置與生產(chǎn)流程降低運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求和用戶偏好提升供給質(zhì)量，通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)模式拓展價(jià)值空間，為打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，人工智能促成大量新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“增量突破”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以智能芯片、智能機(jī)器人、新材料、新能源等為代表的新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資和就業(yè)規(guī)模的顯著增長(zhǎng)，更為我國(guó)搶占全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)、在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

鞏固用好獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

2025年《政府工作報(bào)告》提出，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)。我國(guó)人工智能與產(chǎn)業(yè)的高度融合，不僅得益于科學(xué)技術(shù)的持續(xù)攻關(guān)突破，更與在長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中積累的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)，是需求引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、制度供給共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。

超大規(guī)模市場(chǎng)為“人工智能+”開拓廣闊藍(lán)海。作為擁有14億多人口、超4億中等收入群體的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)能力不斷提升，消費(fèi)方式由生存型向發(fā)展型、品質(zhì)型消費(fèi)躍遷。2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)48萬(wàn)億元，比2023年增長(zhǎng)3.5%。另?yè)?jù)研究預(yù)測(cè)，到2035年我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總量將超過(guò)歐美總量之和。龐大的消費(fèi)群體為人工智能技術(shù)的更新迭代提供了海量訓(xùn)練數(shù)據(jù)，顯著縮短了技術(shù)優(yōu)化與應(yīng)用周期，為其更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)和升級(jí)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時(shí)，不同年齡、地域、審美偏好的消費(fèi)群體天然形成了差異化的需求圖譜，進(jìn)一步豐富了人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景。例如，青年群體對(duì)沉浸式體驗(yàn)的需求、老年群體對(duì)技術(shù)適老化改造的需求以及個(gè)性化、定制化、品牌化需求等，均成為“人工智能+”多元化發(fā)展的不竭動(dòng)力。此外，超大規(guī)模市場(chǎng)還有助于降低人工智能與產(chǎn)業(yè)融合的成本，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，減少企業(yè)創(chuàng)新投資的不確定性，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體將人工智能嵌入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的積極性和創(chuàng)造性。

完備產(chǎn)業(yè)體系為“人工智能+”構(gòu)筑立體生態(tài)。一方面，我國(guó)已初步構(gòu)建起較為全面的人工智能產(chǎn)業(yè)體系，為其他產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。《中國(guó)人工智能區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》顯示，2024年我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元人民幣，連續(xù)多年保持20%以上增長(zhǎng)率，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)、芯片、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)從技術(shù)研發(fā)到市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)全球創(chuàng)新要素加速集聚。另一方面，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模最大、門類最齊全，為人工智能應(yīng)用落地提供了豐富且廣闊的場(chǎng)景。扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)不僅使人工智能技術(shù)應(yīng)用于從原材料到終端產(chǎn)品的全流程，更實(shí)現(xiàn)其跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的遷移擴(kuò)散，以電子信息、汽車制造、電氣機(jī)械等數(shù)智化程度更高的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型，共同邁向工業(yè)4.0時(shí)代。目前，我國(guó)累計(jì)培育421家國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠、建成萬(wàn)余家省級(jí)智能工廠，逐漸形成以人工智能牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以產(chǎn)業(yè)需求反哺技術(shù)革新的良性循環(huán)。

政策制度創(chuàng)新為“人工智能+”提供強(qiáng)大保障。黨中央高度重視并支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2017年以來(lái)，先后頒布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》等頂層設(shè)計(jì)文件，為人工智能產(chǎn)業(yè)由誰(shuí)牽頭、靠誰(shuí)推動(dòng)、為誰(shuí)服務(wù)、如何服務(wù)提供了清晰的方向指引。同時(shí)，北京、上海、廣東、浙江等省市也基于自身稟賦，制定了深入推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)的規(guī)劃方案，形成了各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生動(dòng)實(shí)踐。隨著上述政策效能的逐步釋放，人工智能產(chǎn)業(yè)必將在愈加明晰的規(guī)則、愈加優(yōu)化的機(jī)制下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)走深向?qū)?/span>

當(dāng)前我國(guó)乃至全球人工智能產(chǎn)業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也直面潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。不斷革新人工智能治理理念和方式，持續(xù)推進(jìn)智能向善，增進(jìn)社會(huì)整體福祉，不僅是我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略選擇，也是人工智能產(chǎn)業(yè)走深向?qū)嵉谋赜芍贰?/span>

注重技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控相平衡。一方面，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)智能化、高端化需求為導(dǎo)向，以國(guó)際前沿發(fā)展方向?yàn)橹敢掷m(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，助力人工智能領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別是要加快工業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，使人工智能技術(shù)創(chuàng)新更好服務(wù)于新型工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，高度重視人工智能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展中暴露出的“信息繭房”、算法歧視等問(wèn)題，加緊制定相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則等，實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到利用的全景式監(jiān)測(cè)和分級(jí)分類管理；構(gòu)建并持續(xù)擴(kuò)充人工智能風(fēng)險(xiǎn)典型案例庫(kù)，守住技術(shù)創(chuàng)新安全底線；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的自律意識(shí)，探索在產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部組建風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)人工智能與產(chǎn)業(yè)的共同成長(zhǎng)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效率提升與發(fā)展平衡性、包容性相促進(jìn)。人工智能的廣泛應(yīng)用催生了新的效率革命，但也可能導(dǎo)致區(qū)域、企業(yè)、群體之間的數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大。使人工智能發(fā)展紅利更好惠及全體人民，需在供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力。在供給側(cè)，加快推進(jìn)人工智能公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先支持開源與共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，夯實(shí)“人工智能+”底座；通過(guò)算力券補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠等形式，幫助中小企業(yè)減輕數(shù)智化轉(zhuǎn)型壓力，支持其深度融入人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在需求側(cè)，優(yōu)先在健康、養(yǎng)老、交通等民生領(lǐng)域，推進(jìn)智能技術(shù)的無(wú)障礙改造和普惠化應(yīng)用；以社區(qū)、學(xué)校、線上學(xué)習(xí)平臺(tái)等為依托，構(gòu)建全覆蓋、多層次的數(shù)字素養(yǎng)培育體系，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)筑牢堅(jiān)實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持開放競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同發(fā)展相統(tǒng)一。當(dāng)前人工智能在全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的戰(zhàn)略地位日益提升，不僅成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，引發(fā)部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)數(shù)字殖民的擔(dān)憂，還對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全觀和治理策略構(gòu)成明顯挑戰(zhàn)，甚至可能引發(fā)新的地緣政治沖突。人工智能可以是造福人類的國(guó)際公共產(chǎn)品，要積極開展人工智能國(guó)際合作，充分發(fā)揮全球和區(qū)域性合作組織的作用，加快推進(jìn)人工智能倫理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系等方面的統(tǒng)一互認(rèn)，構(gòu)建人工智能領(lǐng)域多邊安全對(duì)話的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)全球人工智能發(fā)展基金等項(xiàng)目支持，幫助其他發(fā)展中國(guó)家加快人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索彎道超車新路徑，為全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)貢獻(xiàn)中國(guó)力量和中國(guó)方案。