北京市12月9日公布了《北京行動綱要》（下稱《綱要》），提出“關停淘汰一批、轉移疏解一批、改造升級一批”，推動存量產業“轉領域、轉空間、轉動力”；同時北京將實施新能源智能汽車、集成電路等八大新產業生態專項。

　　參與《綱要》編制的專家表示，北京方案提出的三個“一批”重在產業轉移，進而提升北京市的產業形態，建設高精尖的產業體系；北京根據自身比較優勢選定的八大新產業將緊緊圍繞著“北京創造”在更廣泛的產業鏈上作布局，打造產業生態體系，而“北京創造”則是整個方案的核心主題。

　　八大產業著眼“北京創造”

　　參與《綱要》研討的工信部裝備工業研究所所長左世全表示，《綱要》此前是直接將“北京創造”作為整體方案的主題的，公布的綱要雖未明確以此為主題，但在內容上卻是緊緊圍繞著“北京創造”來部署的。

　　《綱要》選擇將新能源智能汽車、集成電路、智能制造系統和服務、自主可控信息系統、云計算與大數據、新一代移動互聯網、新一代健康診療與服務、通用航空與衛星應用作為重點，實施八個新產業生態專項，提出通過“實施一個專項、打造一個生態，主導一個產業”，構建新型產業生態系統，搶占產業主導權。

　　左世全表示，北京選擇將這八個領域作為重點，是因為它們貼近北京已有的產業現狀，同時又突出了北京的比較優勢，也符合國家整體方針政策的大方向。他強調，《綱要》提出的是要打造新的“產業生態系統”，也就是說，不僅僅是完善這些行業的制造領域，而是著力培育其研發、設計、后期服務等整個產業鏈條上的相關產業，打造一個更為廣泛的產業生態。

　　在八大產業基礎上，北京還指出了重點發展的五類高精尖產品，即代表產業制高點的創新前沿產品、滿足國家戰略需求的關鍵核心產品、體現制造業服務化的集成服務產品、推動產業輕資產化的設計創意產品和保障基礎民生需求的名優民生產品。

　　在左世全看來，北京市的定位是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，其創新資源密集，聚集著大量頂尖的人才資源和科研院所等研究機構，是新理念、新業態最發達的地區之一，同時也是發展總部經濟的城市，因而，北京提出實施“北京創造”具備獨特的自身優勢。

　　《綱要》提出實施四維創新，即把技術創新、組織創新、管理創新、標準創制和商業模式創新貫穿于企業發展的全過程，這正是左世全所強調的“北京創造”的重要內容。

　　北京市經濟和信息化委員會委員姜廣智則認為，“北京創造”和“北京制造”的最大不同在于，在“北京制造”傳統模式下，經濟發展、產業規模擴大主要依靠勞動力、資本，土地資源三個要素的投入，而“北京創造”的關鍵是讓第四要素——技術發揮更重要的作用，更多地要把產業發展的動力轉換到依靠技術創新上來。

　　三個“一批”重在轉移與升級

　　北京方案的核心目標是，把北京打造成為京津冀協同發展的增長引擎、引領中國制造由大變強的先行區域和制造業創新發展的戰略高地，為此《綱要》提出要通過“關停淘汰一批、轉移疏解一批、改造升級一批”，推動存量產業“轉領域、轉空間、轉動力”，再造產業發展新勢能。

　　左世全告訴記者，非首都功能的疏解是《綱要》最重要的一個著力點，構建北京高精尖的產業體系則是重要的一大方向。“《綱要》提出了三個”一批“，實際上北京現有的制造業層級已經比較高了，落后的需要關停淘汰的產業是比較少的，重點在于轉移和升級。”

　　左世全表示，轉移方面，北京將推動勞動密集型產業以及相關服務業向周邊地區轉移，疏散非首都功能；而升級方面則主要著眼于提升產業在價值鏈中的地位，比如加強新產業關鍵零部件制造，系統集成能力建設，提高產業附加值，打造高精尖的產業體系。

　　姜廣智表示，北京市正在進行非首都功能的疏解，很多人認為北京工業，特別是制造業沒有條件或者未來也不需要有新的發展，這是不正確的。“疏解制造的環節是”去制造化“，這不等于去制造業。”姜廣智稱，制造業內涵豐富，不僅是制造業制造化這一個環節，而是一個完整的價值鏈，而后者有望為北京的產業發展注入新動能。

　　左世全表示，三個“一批”不僅著眼于產業和發展動力上的“騰籠換鳥”，還著眼于新興產業的空間布局。

　　北京市經濟和信息化委員會主任張伯旭介紹，完善產業布局的核心是對傳統空間格局的優化，而不是新上開發區、新上用地項目。“要搞好工業用地的循環利用，探索推廣”先出租后出讓、出租出讓相結合、彈性出讓“等供地方式；同時對32個市級以上園區和基地進行資源整合和布局優化，引導各區、各園區突出1-2個領域聚焦布局，集中突破。”